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解读：湖北“僵尸企业”如何出清
阅览次数：911 发布时间：2016-5-23 19:21:03
许多本应被市场竞争淘汰出局、低效无效甚至赔本赚吆喝的企业，却由于政府一再补贴而拯救于崩溃边缘，使得这些企业僵而不死、将死复生。《湖北省推动产业重组处置僵尸企业专项行动方案》（以下简称方案）提出，力争到2020年，全省“僵尸企业”基本退出，重点行业产能利用率基本合理，全省企业市场化退出长效机制基本建立，资源利用效率明显提高，经济活力明显增强，实现经济发展质量和效益整体提升。
什么是“僵尸企业” 总体目标
五大处置措施 职工如何安置？
为什么会出现僵尸企业？ 僵尸企业有哪些危害？
什么是“僵尸企业”
方案提出认定“僵尸企业”的参考标准：
——生产经营困难造成停产半年以上或半停产1年以上；
——资产负债率高且连续亏损3年及以上；
——主要靠政府补贴或银行续贷等方式维持生产经营；
——长期欠薪、欠税、欠息、欠费。
解读：
省发改委相关人士：满足以上任何两项及以上条件，中型及以上规模的工业企业，即为“僵尸企业”。
处置范围：
要按照属地化原则，划清省市县事权，参照国家有关僵尸企业标准，慎重精准地确认僵尸企业处置范围，列出名录清单，有针对性地拿出处置措施。
解读：
省发改委相关人士：不搞一刀切，主要采用改革、市场、法治办法，因企制宜，通过兼并重组等多种手段予以推进。
总体目标
2016年，以钢铁、煤炭行业为重点，制定政策措施，以兼并重组、债务和解、破产重整、破产清算为主要途径，推动产业重组处置僵尸企业取得突破，积累经验并逐步推广。力争到2020年，全省僵尸企业基本退出，重点行业产能利用率基本合理，全省企业市场化退出长效机制基本建立，资源利用效率明显提高，经济活力明显增强，实现经济发展质量和效益的整体提升。
五大处置措施
方案提出了“停、帮、引、保、奖”五个方面的处置措施，建立健全企业市场化退出机制。针对财政补贴，方案提出“停”的处置方案——停止对僵尸企业的财政补贴，停止对僵尸企业续贷，建立银行债权处置机制。
“停”。即建立有利于把市场压力传导到僵尸企业的倒逼机制。
停止对僵尸企业的财政补贴，停止对僵尸企业续贷，建立银行债权处置机制。严禁钢铁、煤炭等产能过剩行业新增产能。享受国家补助资金的僵尸企业退出产能不得用于置换。
“帮”。即建立有利于解决企业市场化退出实际困难的支持机制。
僵尸企业退出的工业用地，在符合城乡规划的前提下，可转产发展第三产业，政府收取的土地出让金，优先用于职工安置和债务处置。转产为国家鼓励发展的生产性服务业的，可以5年为限继续按原用途和土地权利类型使用土地；5年期满需办理相关用地手续的，可按新用途、新权利类型、市场价，以协议方式办理。
“引”。即建立有利于优势企业兼并重组僵尸企业的引导机制。
充分发挥省长江经济带产业基金作用，采用市场化方式，引导社会资本参与省内僵尸企业战略性重组，促进行业整合和转型升级。出台有关优惠政策，鼓励省内外上市公司积极参与我省僵尸企业产业重组、战略重组。对僵尸企业承担建设的省（企业）重点实验室、工程（技术）研究中心、工程实验室等，支持僵尸企业兼并方继续建设运营，简化建设主体交接转移相关手续，并按原要求接受年度评估。
“保”。即建立有利于退出企业员工平稳安置的兜底机制。
各级财政通过争取中央资金、同级国有资本经营预算安排等渠道，多方筹措资金，用于处置僵尸企业过程中的职工安置。根据僵尸企业不同处置方式，依法分类妥善处理职工劳动关系。将僵尸企业退出需安置人员依法依规纳入社会保障体系。
“奖”。即建立有利于调动地方政府处置僵尸企业积极性的激励机制。
对于处置僵尸企业任务重、财政困难的市（州），省财政通过加大一般性转移支付力度，增强市（州）统筹资金的能力。
省经信委相关人士：“僵尸企业”长期亏损、扭亏无望但又难以顺利退出，加剧我国多行业产能过剩的局面。而资源这块蛋糕的总量相对有限，大量市场、政策、财政和金融支持等资源被“僵尸企业”霸占，留给其他企业的资源份额就会变少，创新型企业、中小企业由于缺乏公平的竞争环境和得不到足够的资金支持。
职工如何安置？
“僵尸企业”退出后，职工怎么办？
“帮”的处置措施提出：“僵尸企业”退出的划拨用地，政府土地收储机构参照土地评估价值确定补偿金，补偿金主要用于职工和债务处置；政府收回国有土地使用权后的出让收入，优先支付破产国有企业职工安置费用。“僵尸企业”退出的工业用地，在符合城乡规划的前提下，可转产发展第三产业，政府收取的土地出让金，有限用于职工安置和债务处置。
“引”的处置措施提出：建立有利于优势企业兼并重组“僵尸企业”的引导机制，采用市场化方式，引导社会资本参与“僵尸企业”战略性重组。
“保”的处置措施提出：建立有利于退出企业员工平稳安置的兜底机制，将“僵尸企业”退出需安置人员纳入社会保障体系，落实处置过程中稳岗补贴政策。切实做好退出企业员工就业培训工作，帮助失业人员再就业。
“奖”的处置措施提出：建立有利于调动地方政府处置“僵尸企业”积极性的激励机制，将处置“僵尸企业”、安置职工等内容纳入地方政府政绩考核范围。
为什么会出现僵尸企业？
1.政府过度保护因素。地方政府为了拉动本地经济，不断鼓励企业投资公用事业和竞争性领域，当这些同质化投资遭遇经济下行，很快成为企业的负累，而政府出于政绩和社会稳定的考虑，不愿企业倒闭破产，持续利用财政补贴和银行支持等手段，寄望于风险不在短期内暴露，不断累积的负债导致成为“僵尸企业”。
2.结构调整因素。一些低端产业的企业、高污染高能耗企业、“低小散”企业，由于技术含量低、产品附加值低、转型升级难，在产业结构调整的影响下，无法实现资源合理配置，不能提供社会需要的产品、服务以及劳动者充分就业的机会，持续经营困难导致成为“僵尸企业”。
3.市场竞争因素。一些企业在激烈市场竞争下，由于企业缺乏自主创新意识，旗下产品和服务比较优势不明显，无法抢占市场先机，继而出现产品无市场、经营无利润，连年亏损，债务堆积，被市场“抛弃”导致成为“僵尸企业”。
僵尸企业有哪些危害？
1.浪费社会资源。 “僵尸企业”需要银行和政府财政不断输血，大量土地、资金、原材料、劳动力等社会资源被无效占用，造成生产要素配置扭曲，社会资 源整体利用效率降低。
2.扰乱市场秩序。 “僵尸企业”抢占了其他健康企业的资源与机会，缺失 主动创新、提高效率的动力，还会产生劣币驱逐良币的效应，破坏了市场优胜劣 汰的机制和公平竞争的环境。
3.脱离资产监管。 “僵尸企业”长期脱离监管机构的监管，资产质量差，经常出现产权归属不清、管理混乱的问题，资产管理基本处于失控状态，国有资 产保值增值责任无从落实。
4.损害职工权益。 “僵尸企业”失去收入来源的情况下，拖欠职工工资、社保情况严重，职工的切身利益得不到保障，工作积极性不高，严重影响职工队 伍稳定。
5.形成金融风险。 “僵尸企业”不具备偿贷能力，也没有足够的资产偿还 贷款，造成银行不良贷款高速增加，甚至可能导致系统性金融风险。
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